中国官方兽医制度呼之欲出 我国生产的畜产品占世界1/4，但是出口却不超过2%。畜牧业发展的瓶颈就是动物卫生制度 “这对‘三农’问题是一个福音，将会大大有利于我国畜牧产品的出口。”3月3日，中国最大的禽产品出口基地——山东诸城外贸集团副总经理康顺文对《瞭望东方周刊》说，“一直以来，中国的兽医体制不完善，国外对我国的卫生质量检疫一直持怀疑态度，企业也因此丧失很多生意。” 康顺文所称的福音来自国务院副总理回良玉。2月26日他在全国人大常委会第七次会议上表示：中国政府已经批准在农业部设立兽医局，并设立首席兽医官制度。 世界动物卫生组织是针对世界动物公共卫生成立的国际权威组织。成立于1924年，目前有162个成员国。 《国际动物卫生法典》明确规定了对贸易伙伴所要求的最低卫生保证，避免因为国际贸易传播动物疫病的危险。它是动物和动物产品的国际贸易中世界各国应当遵守的动物卫生标准，也是整个动物疫病防治的国际标准，非常权威。 在WTO成立后，《国际动物卫生法典》也成为WTO各成员国在动物和动物产品国际贸易上的最低动物卫生标准。 《国际动物卫生法典》要求实行专门的国家兽医官制度。国家兽医制度也是各个成员国通用的兽医管理体制。 兽医官管到餐桌中国农业大学动物医学院院长汪明这样给官方兽医制度定义:官方兽医应该是由国家畜牧兽医行政管理部门授权，代表国家和地方政府对动物生产、加工、流通等环节的动物防疫以及与之相关的公共卫生情况进行监督检查，并可签署有关健康证书的国家兽医人员，是一种个人执法主体制度。 官方兽医的最高行政长官叫首席兽医官。 汪认为国家兽医官制度有3个特点。 首先，官方兽医将和私人兽医区分开来。官方兽医为国家公务员，代表国家行使法律规定的权力。官方兽医有三个重要的职能:检疫执法、出示检疫证书并对其负责;负责对动物产品从生产一直到餐桌全过程的卫生监管;对社会防疫监督，并负责通报给自己的上级首席兽医官。与官方兽医对应的是私人兽医。他们主要是为企业、动物门诊等提供营利性服务，获取报酬。在发生重大疫情的时候，政府除了动员官方兽医外，还可以雇佣私人兽医有偿参与防疫活动;或者在紧急状态下无偿征用私人兽医。法律要对私人兽医的相关法律义务作出规定。 “我国目前并没有将二者分开。这导致部分兽医既为企业服务获取收益，又代表国家执法，既当运动员，又当裁判员，一方面导致执法不力，一方面导致市场垄断，产生不公平行为。”汪明说，“尽快与世界接轨，将兽医从业人员区分开来，使官方兽医和私人兽医各司其职，使兽医行业管理走向法制化。对兽医从业人员实行严格的考核制度，尽早实现官方兽医和私人兽医从业资格认证。这是当前形势的紧迫要求。” 其次，官方兽医制度将把动物和动物产品的生产和监督分开。长期以来，我国畜牧兽医部门是为了生产服务的，生产大于监督，生产和监督没有区分开来。目前农业部的畜牧兽医局，兽医主要是为畜牧服务，为畜牧生产防病治病。 加入WTO后，我国产品主要由内销转变为出口为主，国家兽医的性质也由为生产服务转变为主要进行卫生监督、防治疫病的传播和扩散。而为生产服务的功能则主要由从事服务工作的私人兽医承担。 一个国家动物卫生问题不仅涉及该国动物和人的安全问题，还涉及该国动物和动物产品能否进入国际市场的问题。 “官方兽医制度最重要的内容是跟畜牧生产要分开，成立专门的国家兽医局。”汪明说。再次，官方兽医制度强调垂直管理。实行官方兽医制度后，动物和动物产品的生产、加工、流通一直到餐桌都由官方兽医全程管理。 现有体制下，动物产品的卫生监督实行的是分段管理和交叉管理，兽医执法有很多部门。农业部门管饲养，商务部门管屠宰，出口由质量监督总局负责，卫生部门也要插手。 另外目前实行的是从国家到省、市、县的分级管理体制。由于地方保护的缘故，不利于重大疫病的防制。在今年的禽流感防控过程中，河北某县就出现了发现疫情后千方百计隐瞒的事情。 据了解，目前欧洲国家多实行国家一级垂直管理的官方兽医制度，北美多为联邦政府和地方协管的二级垂直管理制度。 “我国将会采用中央和省二级垂直管理的官方兽医制度。在农业部设立首席兽医官，各省也会设立相关的兽医官。各个官方兽医由各省的首席兽医官派出，只对首席兽医官负责。可以有效摆脱地方的干扰。”国务院发展研究中心一位不愿透露姓名的专家说。温总理力促改革“现实很紧迫，兽医官制度很快就会建立起来。”国务院发展中心的这位专家说。 中国是畜牧养殖大国。畜牧业占整个农业生产总值的1/3。一个尴尬的事实是，我国生产的畜产品占世界1/4，但是出口却不超过2%。 “畜牧业发展的瓶颈就是我国的动物卫生制度。由于我国动物卫生监管防疫体系薄弱，与世界不接轨，相关标准不统一，很多国家怀疑我国畜类和禽类产品卫生状况，设置贸易壁垒。这在很大程度上阻碍了我国畜牧产品出口，妨碍到‘三农’问题的解决。”汪明说。 此次禽流感疫情的爆发，也暴露出中国动物防疫体系还十分薄弱，亟待加强。 据了解，国家领导人对兽医管理体制改革十分重视，责成农业部和中央编制办抓紧筹办。2月17日，农业部就专门针对这个问题组织了一次“兽医管理体制改革专家座谈会”，研讨官方兽医制度的问题。农业部还派出了调研组加紧进行调研。座谈会上农业部总畜牧师贾幼陵转达了温家宝总理的指示。温总理要求抓紧抓好兽医防疫体制建设。 3月3日，记者致电农业部畜牧兽医司张仲秋副司长，询问官方兽医制度进展状况。张司长说:“正在做方案，具体还没有定下来。” 随即记者致电中编办三司干部董晓辉，她表示:“现在正在加紧研究，无法提供具体内容。”但她同时表示:“过几个月以后，具体方案定下来了，就会对外公布。” 其实，官方兽医制度在1999年就开始在山东试点。2001年山东省人大颁布《山东省动物防疫条例》，明确了官方兽医制度的法律地位，并且出台了《山东省官方兽医管理办法》和《关于规范官方兽医管理的意见》等规章制度。 山东省在实际工作中主要从严格官方兽医任职条件、完善官方兽医管理机制和明确兽医监管职能等方面进行实践，积累了丰富的经验。 目前，山东全省已有1347人获得官方兽医证书，500多人通过考试获得资格。 3月3日，山东省畜牧办公室副主任刘炳谭对《瞭望东方周刊》表示:“官方兽医制度取得的效果很好。他们主要加强了畜牧产品出口领域的全程监管，产品质量提高很快，动物食品安全卫生效果很好，大大促进了出口。”