动物的福音：“动物福利”首次入我国法规 今年5月初，北京市法制办拟为“动物福利”立法，一时间引起了各方争议，最终因有关专家“给‘动物福利’立法过早”的反对意见，立法一事最终不了了之。近日，本报记者了解到，即将在今年颁布实施的《实验动物管理条例》中，新增加了“动物福利”的章节，尽管内容只有短短不到200字，但这是我国首次将“动物福利”的概念正式列入法律，专门负责起草这一章内容的 中国实验动物学会副秘书长贺争鸣表示，这是“动物福利”立法工作从无到有迈出的一大步。 □文／本报记者曹丽辉 现实： 片面强调动物权有些极端 记者：“动物福利”涵盖哪些内容？ 贺争鸣：国外动物福利搞得比较早，1822年世界上第一部与动物福利有关的法律在爱尔兰通过。西方对于动物福利从组织机构、规章制度都很完善。按照国际公认标准，动物被分为农场动物、实验动物、伴侣动物、工作动物、娱乐动物和野生动物六类。动物福利被普遍理解为让动物享有免受饥渴的自由、生活舒适的自由、免受痛苦的自由、生活无恐惧感和悲伤感的自由以及表达天性的自由。 在我们国家强调的动物福利和国外的动物福利，从出发点上可能有些不同。国外是完全站在动物的角度上，强调的是动物权，人和动物应该平等，不能因为人的特权来利用动物为人类服务。我认为，这就有些极端。 问题： “动物福利”成为技术壁垒 记者：为什么要给“动物福利”立法？ 贺争鸣：我国现行的有关动物保护的法律为数不多，没有一部专门的、完整的动物保护的总括性法律，动物保护的范围也有些狭隘。因此，人们对如何保护动物，以及保护动物的意义都缺乏整体的清晰印象。 动物福利已不仅是一个观念问题，它是社会进步和经济发展到了一定阶段的必然产物，对诸多方面产生影响。欧盟及美国、加拿大、澳大利亚等都有动物福利方面的法律，WTO规则中也有明确的动物福利条款。如欧洲议会与欧盟理事会决定从2009年起，在欧盟范围内禁止用动物进行化妆品毒性和过敏实验，也不允许成员国从外国进口和销售违反上述禁令的化妆品。这是一个典型的技术壁垒在国际贸易中的应用。 维权： 立《动物福利法》为时尚早 记者：此次北京市最终没能给“动物福利”立法是因为有关专家认为立法过早，你怎么看待时间的问题？ 贺争鸣：现在在我国提出“动物福利”合适不合适，确实有争议。我认为，制定一部专门的《动物福利法》还为时尚早。理由有两方面，一是社会民众的接受程度，在我国，人们的观念还没有认识到这一步，真正接受起来还需要时间；二是经济发展问题，比如人食用的猪、马、牛、羊，也属于动物，按照国际上动物福利有关规定，饲养的时候要考虑每种动物所需要的空间，而现在我国还是主要从如何降低成本、提高利润来考虑。比如说动物福利规定按照猴子的习性，在实验室要为其准备一些玩具和空间。我国实验室条件相对较差，空间相对紧张，如果泛泛地强调动物福利，饲养、实验或者保护的成本就会很高。 新规： 为实验动物福利立法 记者：《实验动物管理条例》（修订稿）中新增“动物福利”，制定的原则是什么？ 贺争鸣：《实验动物管理条例》中对动物福利作出了相关规定，这是我国首次将“动物福利”列入法律条文中，为实验动物福利立法，明确实验动物的法律地位，使解决涉及到实验动物福利问题时有法可易，有章可循。它规定了人们在使用实验动物进行各项科学活动中应该怎样做，允许怎样做，禁止怎样做。 所以，《实验动物管理条例》（修订稿）中新增“动物福利”这一章节，就是在保证科学发展的原则下来强调动物福利，尽量减少动物的使用量，尽量优化动物实验环境，尽量减少动物痛苦。通俗说，使用动物做实验时要使用麻醉剂，做完实验给动物实施安乐死。 欠缺： 可操作性不强需出台细则 记者：这一章节具体从哪些方面对动物福利进行了规定？ 贺争鸣：新增的这一章，总共四条，字数不超过200字，但整个制定过程用了1年时间，从科学的角度，强调动物福利的内容，实验动物福利涉及到实验动物繁育、饲养、运输、使用诸多方面，其中动物实验是实验动物福利关注的热点。 但不到200字的内容均为原则性的指导条款，而且条款数量少，难以覆盖实践中的各种情况。因此，非常有必要制定可操作性强、符合我国实验动物工作发展需要和推动科学进步的、与国际接轨的实验动物福利实施细则或指导原则。 在发达国家，由于《动物保护法》的实施以及动物保护组织和社会的呼吁、宣传，尤其是有关动物实验技术研究的深入，使动物实验领域中动物福利工作取得了明显的进展，主要表现有：动物实验实行许可制度，对实施动物实验的目的、主体和条件等多方面进行严格审查；改善了实验动物生活条件，关注动物自身的康乐程度，满足动物生物学特性的需求，提高动物生活质量等。