动物防疫体系建设的探讨 动物疫病防治是重大危机应对的重要内涵。做好动物疫病防治，加强动物防疫体系建设，建立健全动物疫病防治长效机制是关键。下面我就这一问题谈以下三点。 一、对加强动物防疫建设的重要性和紧迫性的认识 从发展畜牧业，促进解决“三农”问题的角度看，加强动物防疫体系建设十分必要。畜牧业已经成为农村经济的主导产业和国民经济新的增长点，也是农民增收的重要渠道。加强动物防疫体系建设，抓紧抓好动物防疫工作，不仅关系到养殖业发展和农民增收，而且关系到人民健康安全和社会稳定。 从动物疫病控制角度看，加强动物防疫体系建设刻不容缓。随着畜牧业的迅速发展，动物疫病控制的重要性和紧迫性越来越明显。近几年来国际上连续发生的疯牛病、口蹄疫、禽流感等重大动物疫病，对当地社会的稳定，经济的发展乃至人民的生活都造成严重的影响。因此，加强动物防疫体系的建设，建立健全动物疫病防治长效机制已迫在眉睫，刻不容缓。 从基层动物防疫体系现状角度看，加强动物防疫体系建设势在必行。乡镇畜牧兽医站是现阶段我国基层动物防疫的主体，现在存在的问题一是机构不健全，二是职能不明确，三是应对能力弱。目前我国绝大多数乡镇畜牧兽医站是实行自负盈亏的事业单位，在体现社会效益的同时，还必须兼顾经济效益，从而使两者之间难以达到有机的统一，影响了社会公益性职能的正常发挥。因此，这一体制应该理顺，改革为由公共财政负担的公益性事业单位是十分必要的。 从与国际惯例接轨的角度看，加强动物防疫体系建设十分紧迫。参照国际惯例，由政府建立一个履行公益性职能的动物防疫体系，是大多数国家农业发展的成功经验，同时也是我国农业和农村经济发展的客观需要。我国巳加入世贸组织，兽医工作与国际惯例接轨已是不可逆转的发展趋势。 二、对加强动物防疫体系建设的探讨 针对河北省基层动物防疫体系严重滞后的局面，在省委省政府领导和农业部的指导下，2003年上半年，省畜牧局在充分调研的基础上，向省委省政府作了专题报告，认真分析了动物疫情形势，提出了改革基层管理体制、建立健全全省动物防疫体系的建议意见，引起了省委省政府的高度重视。之后，省畜牧局会同省编办、人事厅、财政厅、劳动和社会保障厅，到外省和省内部分市县进行了深入调研，起草了《关于建立健全乡镇动物防疫体系的意见》。经省政府常务会议研究，于2003年11月以冀政办?2003?35号文件印发各地贯彻执行，文件中对基层站的机构性质、人员编制、经费保障等关键性问题做出了明确规定。可以说在全国率先启动了基层管理体制改革。经过1年来的努力，全省动物防疫体系建设取得了明显成效。在基层体系建设中，我们重点抓了4个环节，妥善处理了4个关系。 (一)四个环节：一是建立体系。首先我们抓了基层动物防疫体系建设，按照“强化公益性、放活经营性”的原则，将乡镇畜牧兽医站的公益性职能与经营性职能分离，设立乡镇动物防疫分站，为县动物防疫站派出机构，配备专职动物防疫人员，主要承担动物防疫、检疫、疫情测报等公益性工作。二是落实“三定”。全省已有121个县将乡镇畜牧兽医站定性为全额公益性事业单位，核定落实编制3963人，占应核定数的68.3％。三是设施建设。全省共规划建设区域性乡镇动物防疫站1191个，截止到目前全省共投入了1.086亿元建站784个，占计划建站的72.6％。在投入资金中，省级财政投入了3000多万元。新建站都达到了“四化”、“八有”，“四化”为：防疫监督程序化、防疫管理档案化、疫情传输网络化、站容站貌花园化。“八有”为：有房屋、有动力交通工具、有电话微机、有化验室、有小会议室、有小食堂、有小洗澡间、有花草绿地。四是完善机制。为探索基层站新的运行机制，充分调动工作人员积极性，确保基层站真正发挥作用。省畜牧局组织有关人员，在搞好调查研究，借鉴其他省市先进经验的基础上，正在石家庄、邯郸、廊坊、唐山四市各选择了1～2个县进行试点，待取得成功经验后，将在全省推广。 (二)四个关系。一是公益性和经营性的关系。各地现有的基层畜牧兽医站都是一体化的，既承担公益性职能，同时又开展兽药经营、动物诊疗等经营性活动。在实际运作中，我们首先强调的是公益性职能，但是也不弱化服务性职能，换句话叫管死公益性，放活经营性，妥善处理了公益性和经营性的关系。二是“三定”与机制创新的关系。在定编、定员、定费到位的前提下，我们坚持创新用人机制，人员能进能出，岗位能上能下，待遇能高能低，充分调动干部职工的积极性。三是国家投入和地方投入的关系。在建设资金投入上，我们坚持了地方为主，省市扶持的基本原则，省级财政每个站扶持4.5万元，各市级财政也都挤出了部分资金予以扶持。到目前为止，全省共投入一亿多元，可以说是历史性的突破。四是专职队伍和兼职队伍的关系。全省在核定配备配齐动物防疫专职队伍的同时，不少市县还配备了村级防疫协助员，初步形成了一个专职队伍与兼职队伍紧密结合的基层防疫队伍，达到了基层动物防疫有机构、有人员、有能力。 三、对加强动物防疫体系建设的思考 (一)领导重视是前提。任何一项重大改革，能否启动成功，前提是能否启动领导。我省基层动物防疫体系建设之所以能够在全国率先启动，就是因为取得了省政府领导的高度重视，主管省长亲自调研，常务省长亲自谋划，省长决策拍板，在全省启动了这项工作。省政府冀政办?2003?35号文下发以后，在全省乃至全国引起了强烈反响。 (二)落实“三定”是核心。动物防疫体系建设的基础是基层动物防疫站的建设，基层动物防疫站的建设关键是落实“三定”，即定机构，定人员，定经费。没有“三定”到位，一切都无从谈起。 (三)基础设施建设是关键。在“三定”到位的同时，必须把基础设施建设搞上去，这样才能做到有条件、有手段、有能力做好基层动物防疫工作。 (四)建立长效机制是保障。乡镇基层动物防疫站建立健全起来十分艰难。建起来之后，能不能正常运转，建立一个长效机制是关键，只有以长效机制做保证，基层动物防疫才能有活力、有效果、有作用。