（作者 曹克敏 高占森 单位：国家统计局三门峡调查队）

国家统计局7月9日公布居民消费价格指数为6.4%，创36个月以来新高，其中猪肉价格上涨57.1%。猪价的涨幅被认为是推升通胀的“第一杀手”，给百姓生活造成“直接杀伤”。生猪养殖政策如何从生产、市场两方面建立和完善产销平稳的长效机制，避免生猪价格的大起大落呢？

制约生猪生产的因素

其实，导致目前猪价高走的原因很多，主要是四大因素：猪价的大起大落，造成生产萎缩；市场周期长，限制了生产；养殖中疫情困扰；政策扶持不连续。这是目前生猪价格高企的主要因素。

猪价的大起大落，造成生产萎缩。据三门峡调查队2008年以来主要畜禽监测调查资料分析（监测对象：生猪存栏650头以上的规模户和存栏100头以上的法人单位），一方面表现在养殖户的大起大落。2008年末，全市生猪养殖户为96户，2009年末达到168户；随后国家取消了能繁母猪补贴政策，猪价下跌，2010年末减少到144户，2011年又降到115户。

另一方面是存栏水平的持续下降。2009年初生猪存栏20.1万头，随后生猪存栏水平呈缓慢、持续的下降趋势，到2011年一季度达到最低点，存栏15.8万头，二季度回升为16.0万头。

生猪生产市场周期长，限制了生产水平。生猪的周期性，应区分为生产的自然周期和生产的市场周期。生产的自然周期，从仔猪到育肥猪出栏一般为5-6个月，从母猪增栏到育肥猪出栏大约为1年左右，因此一般认为生猪的自然周期为1年到1年半时间。但是由于生猪养殖完全市场化，就会受供求规律的作用而出现市场周期性变化，本文主要研究和观察生猪生产的市场周期。

从2008年到目前，生猪市场周期性有两个显著特点：一是生猪生产市场周期大约要经历2年半左右的时间（2008年12月末-2010年2季度），期间价格虽有小的波动（国家启动托市作用），经再次震荡后触底，价格才进入恢复和高涨期；二是猪价落差大。由于生猪生产要受市场供求、疫病疫情、饲料价格等制约，猪价振荡明显，如2010年2季度生猪平均价仅8.88元/公斤，和2008年1季度、2011年2季度相比，最大均价差额达到7.64元和6.41元；这种生产的市场周期长、价格波动大使生猪养殖存在很大风险。当猪价进入获利期，很多养殖户跟进，造成供大于求，价格暴跌；当猪价进入亏损期，有些养殖户弃养退出，有些养殖户为规避风险，只能采取淘汰能繁母猪、提早出栏而减缩养殖规模，导致生猪产能不足，引发生猪价格暴涨。

疫情的可控性不强，困扰生猪生产。生猪养殖常受疫病疫情侵袭，一旦疫病疫情的发作，首先冲击生猪价格。2009年前4个月，我国与其他国家发生了2次大型群体性传染病--手足口病和甲型H1N1，受媒体不当的宣传和群众对疫病知识的缺乏，致使生猪价格狂跌，养殖户不堪重负。据监测调查结果显示：2009年1月份生猪价格为13.07元/公斤，甲型H1N1蔓延后生猪价格狂跌至5月份的8.6元/公斤，养殖户含泪经营。

其次是疫情疫病控防，增加了养殖户负担。近年来，口蹄疫、猪链球菌、猪流感、蓝耳病等对生猪养殖造成严重影响。每年春季是疫情疫病多发期，春节前后高热病、蓝耳病、口蹄疫等疫病就会抬头。据调查，一般情况下，仔猪从出生喂养到肥猪出栏，需要150天，在这期间仔猪的死亡率为5%，还有许多疾病需要防疫防治，目前国家只对蓝耳病、口蹄疫、猪瘟三种疾病免费防疫，其他疫病的防治需要养殖户自个负担。据养殖户反映，猪农自己用于防疫治病需要支出50元/头。

三是疫病疫情的发生，能繁母猪产能下降。2010年春节前后，暴发流行的高热病、蓝耳病，对养殖户打击很大。据调查，一些养殖规模较大、管理比较规范、资金相对充足的养殖户，舍得投入，加强防控；而众多小的养殖户，由于资金短缺，为规避风险，不得不清栏出售，导致生猪生产进一步下降。另外，在疫病防治中，疫病虽能得到控制，但能繁母猪的生育能力下降，生猪生产的后劲不足。

政策的不连续，挫伤养殖信心。据调查，目前国家对三门峡市生猪养殖户在生产环节的扶持，有三项：一是对能繁母猪的补贴，2007年50元/头，2008年100元/头。随后因市场的变化，取消补贴；二是对标准化规模养殖场的补助。2007年三门峡有20个标准养殖场享受补贴政策，补贴金额为260万；2008年、2009年、2010年三年补贴分别提高到280万元。三是国家对生猪疫病防治中蓝耳病、口蹄疫、猪瘟三种疫病实行强制性免费防疫。四是对能繁母猪投保补贴，50元保费中国家补贴38元/头，赔付金额为1000元。这种不连续补贴政策，挫伤了养殖户的信心和生产的积极性。

在流通层面，2008年下半年到2009年上半年，生猪价格持续走低，国家启动了国产冻猪肉的收储工作。通过采用托市，防止了生猪价格过度下跌，但从生猪价格变动图中，托市效果有限，随后猪价又出现新的大的波动。

建立和完善产销平稳的长效机制

目前我国养猪业是一个充分竞争的行业，同时也是一个非常特殊的行业。首先，受生活习惯的影响，我国大多数居民有消费猪肉的现实，决定了其是一个不可消失的行业；第二，猪肉的消费是有限度的，人们不可能无限度的消费猪肉，同时，它不像其它产业一样说停产就停产，养猪是赔钱也得养下去；第三，养猪业不可控因素较多，特别是受疫情疫病影响较大；第四，养猪业的分散性决定了不能形成垄断效应；第五，养猪业的主体是农民，农民是弱势群体；因此，生猪养殖过程不能完全市场化。生猪养殖政策应从生产、市场两方面建立和完善产销平稳的长效机制，避免生猪价格的大起大落。

构建稳定的持续的财政保障支持体系。一是实行持续的能繁母猪补贴政策。在整个生猪生产链中能繁母猪是生猪产业健康发展的基础，加大对能繁母猪的财政补贴十分重要。从过去的实践中，可以看出，只要国家实行了这一政策，养殖户就像吃了定心丸，就有养殖信心和积极性。反之，就会抑制了养殖户生产的积极性。最近，国务院出台的五条措施，希望有关部门抓紧落实，补贴到位，并使这一政策能够得到延续。另外，适当提高保费的补贴标准，使赔付能力达到3500元左右，基本覆盖一头能繁母猪的价值。二是扩大免费防疫的范围。目前免费防疫的面相对狭窄，需要进一步的扩大。三是应将养殖户所购置的固定资产纳入政策补贴范围。近些年，国家对种粮农民实行各种补贴政策，对农民购买的家电给予一定比例(13%)的财政补贴，这些政策的实施效果十分显著。但对养殖户购置的固定资产，国家没有相关扶持政策。由于生猪养殖户购置的显微镜、恒温箱、消毒机等固定资产的价格不断提高，生产设备，饲料加工设备不断损耗，使养殖成本不断增加。建议国家将支农惠农政策延伸到畜禽养殖，以减轻或分担养殖户的经济负担。

建立和完善稳定生猪价格和供应的长效机制。首先要建立起科学的生猪盈亏预警点，使国家启动生猪政策有一个科学的依据。国家设定生猪盈亏点是猪粮比价6：1，主要是指生猪出场价与玉米批发价的比值。这一盈亏点有一定的缺陷。因为目前猪饲料一般由几种主要原料组成，从仔猪到成猪不同阶段需不同的配料比例，据三门峡市胜源农牧有限公司介绍，他们共有9种配料的方法，每一比例所需的玉米、麸皮、豆粕、预混料的数量不等，仅以玉米为参考不能真实反映情况。另外，这一盈亏预警点只反映从仔猪到商品猪这一阶段的猪粮比，未能包括仔猪的成本。

其次，要积极探索有利于生猪生产平稳发展的调节机制。2009年国家启动的国产冻猪肉的收储政策，采用托市的办法，收到一定效果，但随后猪价又出现大的波动，表明托市的效果仍比较短暂，托市不是个长效之策。必须建立和完善稳定生猪价格和供应的长效机制，可以借鉴国外建立必要的基准支持价格和反周期操作机制，当生产过剩，市价下跌时，政府以基准支持价对养殖户补差；当供应不足、价格上涨时，养殖户可以获得更大收益。当猪肉价格高于政府支持价时，养殖户不需要补贴，国家可将这笔钱拿来补贴城镇居民。由于生产和消费都得到一定保障，猪肉供应将大体稳定，猪肉价格大起大落的可能性也会降低。

生猪交易实行透明市场化，它需要金融市场的支持。在整个猪肉生产链条中生猪养殖是主体，但这一主体目前处于弱势地位，风险最大而利润最低，主要是在目前的生猪现货交易中，猪农不能获取正确的市场价格信息和有效的规避风险手段。在金融支持生猪健康发展过程中，建立生猪期货市场十分重要。生猪期货一旦建成，对我国生猪产业整个产业链的稳定发展将起到巨大的推动作用。期货市场可以确保价格透明，最终保护养殖者的利益，使养殖户"先卖后养"锁定收益，同时也增加了国家宏观调控的一个重要渠道，避免“猪贱伤农”、“肉贵伤民”、“贵贱扰国”的猪周期出现。