随着国务院办公厅昨日正式发布促进生猪生产的通知，新一轮的猪肉调控正式启动。业内人士表示，受限于生猪生产的周期性，调控很难在短时间平抑猪价。虽然近期猪肉价格有所回落，但可能很快迎来新一波的上涨。

扶持生猪生产

这份名为《国务院办公厅关于促进生猪生产平稳健康持续发展防止市场供应和价格大幅波动的通知》（下称《通知》）提出要扶持生猪标准化规模养殖。要求地方各级人民政府要积极支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设，改善饲养、防疫条件，提高粪污处理能力，确保本地区生猪生产能力不下降。“十二五”期间，每年继续安排中央投资25亿元支持生猪标准化规模养殖场（小区）建设，并视情况适当增加投资。

《通知》指出，实施能繁母猪饲养补贴制度，是保护生猪生产能力的关键环节。各地要继续按照每头每年100元的标准，对能繁母猪发放饲养补贴，中央财政对中西部地区给予60%的补助，对新疆生产建设兵团和中央直属垦区补助100%。

在经历了猪肉价格的数次暴涨暴跌的怪圈之后，决策层意识到散户养殖是猪肉问题的根源。因此，《通知》特别提出发展生猪规模化养殖，是提高生猪生产稳定性的重要措施。但规模化养殖是否符合中国国情仍然充满疑问。

东方艾格农业咨询有限公司畜牧分析员王晓悦在接受《第一财经日报》采访时表示，中国的土地政策和环保政策并不支持规模化养殖场，由于生猪养殖是免税的，而且养殖场会污染环境，很多地方政府并没有动力来扶持养殖业。

山西省泽榆畜牧业开发有限公司生品厂厂长陈晋宏也对记者表示，由于扶持资金只有25个亿，分到各地也就寥寥无几，能扶植的规模化养殖场是非常有限的，很难起到带动散户养殖的作用。

王晓悦认为，农户散养比规模化养殖更加节约粮食，也更加适合中国的国情，因此，政府还应该给予散户更多的支持，不能急于让他们退出市场。

陈晋宏也认为，这一轮猪肉调控政策对于散户的补贴力度不够，虽然政府提出继续按照每头每年100元的标准发放能繁母猪补贴，但从2007年经验来看，散户很少能够拿到补贴，因此散户补栏的积极性并不太高。

猪价可能短期内仍上涨

据商务部监测，7月中旬，全国千头规模以上养殖企业育肥猪出栏均价每公斤19.21元，比上旬下降1.5%。上周（7月18日~24日），全国规模以上定点屠宰企业生猪收购均价每公斤19.36元，比前一周下降1%；白条肉出厂均价每公斤25.09元，比前一周下降0.7%。全国36个大中城市猪肉批发均价每公斤26.11元，比前一周下降0.2%。

这是生猪和猪肉价格今年内首次出现回落。商务部表示，生猪供应有所增长是价格回落的主要原因。

此外，12日国务院常务会议通过扶持生猪生产的意见之后，养殖户压栏惜售现象减少，猪肉价格回调预期增强。加之又是伏夏期间，猪肉需求处于淡季，而且价格持续高位运行，一定程度上抑制了消费。据对重点零售企业监测，6月份猪肉销售量比5月份减少3.5%。

陈晋宏认为，由于生猪存栏率尚处于低位，供需缺口仍然很大，猪价下跌是一个短期现象，8月份将迎来新一轮上涨。

王晓悦也预测，由于淡季和消费能力的限制，猪价短期回落之后将在9月份中旬继续上升，并在年内保持高位，至少要到明年春节之后猪价才会下跌。

生猪调控机制建立 价格软着陆待明年

7月28日，国务院办公厅发布“促进生猪生产平稳健康持续发展、防止市场供应和价格大幅波动的通知”。该通知指出，将建立和完善以储备制度为基础，防止生猪价格过度下跌调控机制和保障市场供应的机制，有效维护生产者、消费者和经营者合法权益。

国务院通知要求，发改委需加强监测统计工作，及时发布生猪存栏、结构和出栏数量等信息；而农业部也要重点加强生猪存栏结构、变化和生猪疫情的调查分析预警。

根据商务部公布的数字，7月中旬，全国千家规模以上养殖企业育肥猪出栏均价每公斤19.21元，比上旬下降1.5%。此后一周，全国规模以上定点屠宰企业生猪收购均价每公斤19.36元，环比下降1%。全国36个大中城市猪肉批发均价每公斤26.11元，比前一周下降0.2%。

而近期价格显示，随着国家储备肉抛售减少，猪肉价格有重新抬头的表现。中国生猪预警网首席顾问冯永辉告诉记者，7月28日活猪的收购价格是每公斤18.9元，比上一周的18.6元/公斤略微上升。考虑到国庆和春节因素，今年后半年价格可能仍会上升。

明春猪价软着陆？

通知要求，中央和地方政府加大猪肉储备总量，要以增加活体储备为主，适当增加储备冻猪肉数量，中央和地方财政要研究支持部分骨干企业建立商业储备，作为政府调控市场的补充资源，保障政府和商业储备的长期稳定运行。

为此，国家还要建立健全预警指标，完善储备吞吐调节办法，切实防止生猪价格过度下跌和猪肉价格过度上涨。

“期待价格软着陆可能要等到明年春季之后了。那时的生猪供应增加，而需求也会下降。”冯永辉说。

中国畜牧业协会副秘书长马闯认为，增加猪肉储备，主要应该以企业商业储备为主来进行。因为很多做火腿肠的企业使用的冻肉，本身是经过储备的。因此，如果国家对这些企业实施补贴，则可以增加全国的商业储备量。

但是冻肉也不能储备太多。“因为现在居民仍是以消费鲜肉为主，大量的冻肉除了深加工企业和集团消费外，居民消费的比重并不大。”

根据国家统计局公布的数字，2010全国肉类总产量7925万吨，比上年增长3.6%。其中，猪肉产量5070万吨，增长3.7%。考虑到2010年中国猪肉属于净进口，引起全年实际消费要超过5000万吨。但是5000万吨的产量，可能不能像粮食一样，有1/3用于储备。

冯永辉表示，目前全国的冷库储藏能力也就1000万吨，其中猪肉也就100多万吨左右。如果要达到1/3的猪肉储备，则需要1000多万吨的冷库，显然没有这么大的储藏能力。“更主要的原因是，实际上中国的猪肉消费也并没有这么多。可能全国年也就4000万吨的猪肉产销量。”

如果按照5000万吨的产销来看，全国人均每天消费2两，一家三口人要每天消费半斤，这还是全国平均水平，事实上不说是一般家庭，即使是富裕家庭也做不到。

生猪尚存缺口

一些业内人士告诉记者，国家目前公布的多个生猪有关的数据存在问题。

根据农业部发布的数字，目前生猪存栏已经连续四个月增长。6月份全国生猪存栏4.56亿头，环比增加0.8%，同比增加0.5%。6月份能繁母猪存栏4720万头，环比增长0.2%，同比增长0.9%，连续两个月小幅回升，生产能力在回升。仔猪存栏连续5个月小幅增长。

农业部新闻发言人陈萌山在7月15日的新闻发布会上指出，预计下半年生猪出栏将逐步增加，“市场的供应是有保障的。”

但冯永辉认为，实际情况比想象的要严峻。因为如果按照2010年公布的5000万吨猪肉产销量，全国并不缺猪肉。现在生猪、母猪和小猪的情况来看，全国的猪价应该要跌。因为正常的消费量也就是每年4000万吨。

猪价上升，显示生猪存在缺口。“可能目前日猪肉供应量只有12万吨，比正常的15万吨水平要低近1/3。所以在明年春节前因为消费区需求增加，供应不能完全满足需要，价格可能仍会上升，明年春节后价格回落，但是仍有限。”

一些养猪人士也反映，目前无论是养猪的饲料、人工等成本都在上升，散养户则越来越少，这是生猪供应减少，导致猪价目前过高的原因。

湖北蕲春振农养殖合作社人员胡琼反映，目前散养户补栏的积极性并不高，因为现在仔猪和母猪的价钱太高了，一头仔猪就有七八百块钱，每斤25元，比年初的每斤15元，去年每斤10元涨幅巨大。“在这种时候补栏不划算，因为不知道等出栏时候的猪价会是多少，现在的养殖户考虑问题比以前周全了很多。”她说。

她透露，目前散养户更倾向于到猪场打工。因为现在一般猪场养殖人员月工资为2000到4000元一个月，如果外出打工的话，一般是3000元一个月。这比前几年月工资只需要给2000元以下，不可同日而语。

也正因为如此，中国畜牧业协会副秘书长马闯认为，猪价大跌并不是国家调控的目的，保持猪价的整体稳定，对于养殖户，以及未来的生猪供应有利。

在目前猪价很高的情况下，前不久进高价仔猪的养殖户，如果因为猪价暴跌，显然会刺激其养殖的积极性。“所以猪价调控的目的是在比较长的时间内饰的价格软着陆，在目前还将保持一定的高位。”马闯说。