开展农业保险需要政府主导、财政补贴已有共识。从投保总金额、保险覆盖率来看，能繁母猪险堪称“中国农业第一险”。能繁母猪险作为生猪养殖业的一项民生政策，按理应当受到支持与拥护，但是设想与现实距离不小。目前，能繁母猪险业务的开展存在诸多尴尬，有的地方已经停办。作为政策受惠对象，养殖户觉得“被补贴”、“被幸福”。作为保险业务承办方，保险公司则对政府硬塞给他们的“鸡肋”并不感冒。

政府“一头热”，现实很冰冷，当下不少的民生政策，都出现了这样的尴尬。官方习惯用数字说话，涉及民生的财政支出持续增长，便代表政府工作对民众有所交代。老百姓貌似“一边吃肉一边骂娘”，占了便宜还卖乖。其实不能责怪老百姓“太刁”，老百姓对于政策的判断，更在乎自己的实际得益与现实感受。

由于养殖户的基数很大，即使政府对有关项目的财政预算逐年增大，分摊到每个养殖户每家养殖场的数额都是有限的，杯水车薪，这种增长甚至难以感觉得到。另一方面，在诸如补贴发放、保险赔付等过程中，如果存在不正公的情况，有损害百姓利益的事情发生，则会产生严重的抵消效果。而惠农政策本身也往往因此为民众所诟病，甚至在老百姓的心中颠覆了政策的原意与初衷。能繁母猪保险目前面临的情况正是如此。

保监会对能繁母猪保险有明确规定：能繁母猪保险的保险责任应包括洪水、台风、暴雨、雷击等自然灾害，蓝耳病、猪瘟、猪链球菌、口蹄疫等重大病害及泥石流、山体滑坡、火灾、建筑物倒塌等意外事故。能繁母猪保险的保险金额定为每头1000元，保费为每头60元。其中，中央及地方各级政府负担48元，占比80％：保户自负12元，占比20％。

在政策实施的过程中，具体情况层出不穷。比如有的地方将政策性补贴与政策保险捆绑，在100元的能繁母猪补贴中扣除12元作为母猪保险的保费，养殖户觉得中央政府给予他们的补贴被人打了折扣。有的地方因财政困难不能提供配套资金，保险业务一直空白。最近，一起关于中华联合财产保险公司虚假承保能繁母猪保险，骗取国家支农补贴的调查经媒体曝光，再次引起公众对母猪保险扶持政策的质疑。

作为保监会2007年8月最早挑选5家首先试点能繁母猪险的公司，中华联合财产保险有限公司（简称中华保险）是其中之一。一年后，国家财政部2008年6月至9月对中华保险及部分分支机构2007年度会计信息进行检查。检查结果表明，中华保险通过自行调增农业保险保费等方式，虚报冒领中央财政农业保险保费补贴8945万元。此后，因农险违规操作，2010年，中华保险被湖南保监局公开3次，被内蒙古保监局公开处罚1次，被山东保监局公开处罚1次。2011年根据举报，仅湖南一县级市，中华保险通过虚假承保手段即骗取农险补贴200万元。

概念化的惠农政策，阶段性的政治需要，突击性的工作任务，临时性的流程操作，给违法违规行为提供了操作空间，滋生腐败连带销蚀了政府信用。近年能繁母猪险骗保、理赔难等问题不断出现，试点四年有大把经验教训可供总结。同是猪业政策，养猪界对能繁母猪补贴存在异议，但对能繁母猪险则普遍欢迎，把顺民意的事做成，得民心才不在话下。