我国饲料安全工作的发展思路 饲料安全与畜产品安全直接相关，从而与人的营养健康直接相关。与国外相比，我国饲料及养殖业的仍处在一个较低的水平上，因此如何能保证我国饲料和养殖业健康持续的发展，避免在我国出现类似与英国“疯牛病”的问题，饲料安全性问题就显的极为重要。根据我国的现状及借鉴国外的发展状况，我国应从以下几个方面着手加强饲料安全工作。 １ 加强饲料行业法制建设饲料行业法制的健全对加强饲料安全生产、规范饲料市场行为起到极其重要的作用。美国于２００１年正式实施新世纪“饲料和食品安全计划”，日本于同年全面修改饲料安全法，欧盟于２００２年初成立欧洲饲料和食品安全管理局，统一协调饲料和食品安全管理。这些立法及机构的健全都很大程度的规范了饲料的安全生产和管理。 随着我国饲料及养殖业的逐步发展，政府加大了对饲料安全工作的重视，１９９９年颁布《饲料和饲料添加剂管理条例》，同年国家环保总局还发布了《有机食品认证管理办法》，２００１年修改并重新颁布施行该《饲料和饲料添加剂管理条例》，使我国饲料安全工作步入依法行政的轨道。２００１年国家环保总局和国家质量监督检验检疫总局批准了《畜禽养殖业污染物排放标准》，２００２年农业部和国家质量检验检疫总局还发布了《无公害农产品管理办法（定稿）》这些标准与法规的出台是我国养殖业、饲料工业与环境保护工作的重要转折。《饲料和饲料添加剂管理条例》颁布施行后，农业部加快饲料管理配套规章制修订步伐，先后制定、修订了《饲料添加剂和添加剂预混合饲料生产许可证管理办法》、《饲料添加剂和添加剂预混合饲料产品批准文号管理办法》、《新饲料和新饲料添加剂管理办法》、《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》、《允许使用的饲料添加剂品种目录》、《禁止在饲料和动物饮用水中使用的药物品种目录》等，初步形成了比较完整的饲料管理法律体系。 同时，不少地方饲料管理部门也积极配合当地立法机关，加快本地饲料管理法规建设，出台了一批地方法规。这些地方法规的颁布和施行，进一步完善了管理制度，增强了行政执法工作的针对性，创造了良好的法制管理小气候，有力地推动了饲料的依法行政工作。 ２ 加强对饲用药物及添加剂的深入研究 饲用药物及添加剂对饲料安全性的影响最为直接。联合国粮农组织和世界卫生组织?穴ＦＡＯ／ＷＨＯ?雪等国际组织特别关注食品安全问题。ＦＡＯ／ＷＨＯ食品法典委员会?穴ＣＡＣ?雪组织专题讨论?熏如１９８６年食品中兽药残留；１９９７年对动物长期使用抗菌药?熏特别是作饲料添加剂导致细菌耐药性问题；２０００年转基因食品安全评价并开展评价方法研究等等。 国内仍在大量的使用已逐渐被国际淘汰的部分抗生素类药物，且在新型添加剂的研究开发工作上也显得滞后，因此，国家应该加大在新型饲用添加剂上的研究投入，以确保饲料及畜产品的安全、可持续发展。 ３ 建立和完善饲料标准体系 随着中国加入ＷＴＯ，标准体系的概念也逐渐深入人心。饲料质量标准是畜产品安全监管的基础，应抓紧研究、制定与国际接轨的质量标准；优先制定畜产品兽药残留限量、检测方法标准及违禁药品速测方法标准；尽快制定转基因和动物性饲料检测方法标准；加紧修订完善饲料安全卫生强制性标准；逐步提升现有的饲料产品质量标准。截至２００１年，共发布饲料国家标准和行业标准２４８项，基本涵盖了饲料原料、饲料添加剂、饲料产品、检测方法和饲料机械等各个方面。 当前，饲料制标工作重点已经转向安全卫生和基础性标准，卫生标准和添加剂检测方法标准是重中之重。为根除“瘦肉精”，农业部组织制定了强制性行业标准《饲料中盐酸克仑特罗的测定》，研制和开发“瘦肉精”快速检测试剂条，为在全国范围内严厉查处非法制售和使用盐酸克伦特罗等违禁药品提供了有力的技术支持。 另外，为引导全行业生产符合安全畜产品要求的饲料产品，农业部组织制定了《无公害食品 生猪饲养饲料使用准则》、《无公害食品 肉鸡饲养饲料使用准则》、《无公害食品 生猪饲养饲料使用准则》和《无公害食品奶牛饲养饲料使用准则》等行业标准，推动了无公害畜产品生产。 ４ 饲料监测体系的建设 饲料质检机构是由中央和地方政府部门依法设置或授权的专业性饲料质量监督检验单位组成，是行政执法的技术依托。目前，一个以国家级饲料监测中心为龙头，部、省级饲料监测中心为骨干，地、县级饲料监测所（站）为网络的全国饲料监测体系已初步建成，但其机构设置和职责尚待进一步的完善和规范。 新《条例》赋予饲料管理部门监督管理饲料使用的职责，并增加了处罚措施，各地应把工作重点从注重审批转移到监督上，进一步加大监督的工作力度，全面开展饲料质量安全监督管理工作。以查处“四无”饲料添加剂生产经营为重点，整顿和规范饲料市场。以监控规模养猪场户为重点，严格执行饲料添加剂的安全使用准则，规范养殖生产。以整顿屠宰厂点为重点，强化屠宰检疫和质量监督工作。坚决杜绝私屠滥宰，对严重违法违规的企业和人员实行禁入制度。 在现有畜产品质量安全管理职能和饲料监测、兽药监察、动物防疫监督、疫情监测、畜产品质量监测机构的基础上，将分散的质量标准管理、质量检测和安全监督有机结合起来，形成合力。当前首先要整合畜牧业生产资料和畜产品质量检测机构，加大投入力度，建设并形成统一的畜产品安全检测体系，强化畜产品安全检测。 ５ 以违禁药物为突破口，实施全程监管 国外对疯牛病的调查过程可以显示出全程监控对饲料安全生产的作用，但目前国内对全程监控的意识仍很薄弱。从养殖场到餐桌的每一环节均对畜产品的安全存在不同程度的影响，要确保到餐桌上的畜产品的安全性，就需要从其生产的每一个环节上进行监控，而饲料和饲养环节正是这个过程中关键。 ２００１年以来，我国发生了多起“瘦肉精”中毒事件，且目前在饲料中添加高铜高锌及过量的抗生素、砷制剂、激素类药物的现象仍很普遍。今后的饲料安全工作将继续以打击制售和使用违禁药品和添加剂为重点，坚决取缔和捣毁地下制售窝点，整顿和规范药品生产经营行为，整顿饲料生产和饲料市场，规范养殖生产，加强残留监测，强化屠宰环节的监督。 目前各地已根据新《条例》要求，对饲料原料、生产、经营和使用等环节实施全过程监管，把畜产品安全监管的关口前移，从源头上抓好对饲料的监管；实行市场准入制度；强化生产环节抽检；整顿和规范饲料市场秩序；加大饲料使用环节的监管力度。 通过推进饲料依法行政工作和综合整治，目前“瘦肉精”等违禁药品蔓延的势头得到有效遏制，饲料生产环节已很少能检出“瘦肉精”，饲料生产环节检出率已从２００１年第四季度的０．６６％降至今年第一季度的０．１％，生猪饲养环节已从２００１年第四季度的６．６％降至４．２％。配合饲料产品合格率继续保持在９０％以上，饲料添加剂产品合格率保持在８０％以上。 依据新《条例》，进一步健全完善饲料和饲料添加剂市场准入制度和监管制度，规范审批程序，严格行政审批，依法加强对饲料、饲料添加剂生产、经营和使用单位、个人的监管。推进饲料行业ＨＡＣＣＰ管理试点工作，提高饲料行业的整体质量水平。 ６ 重视饲料安全工作的意义 饲料安全工作涉及面广，政策性强。应充分认识饲料安全工作的重要性，把饲料安全工作作为增加农民收入和确保食品安全的一项重要内容来抓，制定并落实各项政策措施，切实解决饲料安全工作中存在的突出问题。各级饲料行业主管部门要争取政府和有关部门的支持配合，采取有效措施，不断提高饲料安全工作管理水平。 根据实施畜牧业、饲料工业十五计划和２０１５年远景发展目标规划，我们应面向市场，依靠科技，综合开发和科学利用各类资源，大力发展饲料工业，积极推进安全优质高效和进口替代饲料产品生产，加快建设符合我国国情的饲料生产体系，实现大宗饲料原料和饲料总量供求的基本平衡，尽快建设安全优质高效的饲料生产体系。 另外，我国仍需健全和完善饲料安全监管体系，建立与国际接轨的饲料质量标准体系和监测体系，加强法制监管的力度，力争用五到十年的时间，建成完整的饲料质量标准体系、规范的饲料安全监管体系，与国际标准对接，把饲料安全监管工作提高到一个新的水平。 “非典”肆虐，使我国旅游、交通、餐饮、商业等众多行业遭遇前所未有的“寒流”侵袭。同样，在我国国民经济中占有重要地位的畜牧业亦不能独善其身，国内畜产品消费下降，国外出现回避中国农产品动向，明显表现出了“受传染”之后的疲态。 前一段时间，据有关媒体报道，香港方面研究发现，非典可能与畜禽流行病有关，同时来自部分推测，非典的源头来自生猪，有的推测来自家禽。若真的如此，养殖业将遭受巨大冲击，导致养殖业的下滑。据有关部门消息，非典给养殖业带来的损失暂时还难以统计。 “五一”节期间，为避免“非典”的传播，全国暂停“五一”放长假，因此“非典”对旅游影响极大。由于旅游的人员减少，对肉食品如猪肉、家禽的消费也相应减少，从而引起猪肉、家禽等销售不振，价格下滑。由于人们出于对非典的恐慌，怀疑非典的病原来源于猪或家禽，致使人们对猪肉和家禽的消费下降，而且非典极易通过公共场所传播，打击了人们直接在餐饮上的消费，从而影响肉类食品的消费并波及养殖业的发展。据有关资料显示，在有的地区畜牧业生产开局遇到较大的困难。一季度由于受到“非典型肺炎”事件和香港“禽流感”风波的影响，畜禽市场出现较大波动，出现畜禽产品销售困难，生产效益严重下降的情况。据有关报道，最近与养殖业相关的饲料行业也已明显感觉到了冲击。据了解，豆粕９０％产量用于饲料行业，而猪和鸡的饲料又占整个饲料行业总量的７０％以上。因此“非典”将直接导致饲料业的生产下滑，并由此引发玉米、大豆、豆粕等需求全面下降。 近日，据一位资深行业专家称，非典可能导致亚洲对某些食品的需求降低，从而引起诸如动物饲料等其它商品的需求也相应受到不利影响。据总部设在新加坡的食品农业国际公司亚洲区域经理称，动物食品行业最易受到影响，由于人们心理上害怕非典和动物有关，因此动物食品需求可能受到重创。哪怕非常小的迹象表明动物和非典存在任何关联，动物食品需求将最容易受到不利影响，随后也将波及粮食市场。 目前，尽管有一种担心称，引起非典的病毒可能是从在动物中引起其它疾病的类似病毒变异而来，不过世界卫生组织（ＷＨＯ）和美国疾病控制中心称，迄今为止还未有任何迹象表明非典和动物有关。据有关流行病学调查，至今没有证据说明畜牧兽医从业人员比其他人群更容易感染非典。这表明非典通过家养动物传播的可能性很小。ＷＨＯ还称，基于目前的发现还不能断定来自非典感染地区的货物、商品或动物会对公共健康构成危险。同样，我国科研人员采用食品非典病毒检测技术对随机抽取的大量食品样品进行检测后认定，至今我国尚未发现任何食品、动植物及其产品中存有非典病毒。 但进入４月以来，国外部分发达国家以预防非典为借口，提出我国出口的部分动、植物要出具不带非典病毒的检测报告，甚至禁止我国活动物向其出口，对我国相关产品设置技术壁垒。有关专家表示，受非典疫情影响最大的主要是食品、动植物及其制品、纺织、轻工、工艺等产品的出口。以防范非典为由，部分国家开始对我国商品出口设限的举动表明，非典疫情已经引起国外不必要的恐慌，并有可能成为一道新的贸易壁垒。 据悉，西班牙４月初发布官方公报规定，将对从被非典感染地区进口的特定商品采取特殊保护措施。要求进口商品的有关经营者应向西班牙对外卫生服务部门提交由受感染国家和地区卫生主管部门出具的消毒和杀虫官方证明。 规定还要求，作为预防性措施的该项证明被认可之后，对外卫生服务部门仍要暂扣该批货物，并指派具有资质的专业公司使用指定产品在商品入关前进行消毒。对未向西班牙对外卫生部门提交出口国卫生主管部门出具的消毒和杀虫官方证明的，海关将不允许提货，禁止货物进入西班牙境内，此外还将采取销毁货物等措施。 近日据日本《朝日新闻》５月１３日报道，日本出现回避中国农产品动向。由于受非典型肺炎影响，部分日本消费者对来自中国进口的农产品和畜产品开始疏远。中国出口到日本的鸡肉等畜产品和蔬菜等农产品，大约占日本农产品进口总量的１０％左右。中国产鸡肉在日本关东地区批发价格去年末为每千克２４０日元，今年４月和５月份下降了１０－２０日元。日本经营者表示，部分日本消费者对中国农产品产生了不信任心理，产品销售出现下降。日本农林水产省也加强了对进口农产品体制和价格变化的监控。 据有关资料显示，今年４月，我国货物出口的增长幅度开始全面放缓，各地出口企业的定单开始下滑，部分地区面临空前的出口压力。 面对非典疫情给我国相关行业带来的严重影响，近日，国务院减轻企业负担部际联席会议和财政部分别下发通知，要求各地区和有关部门对餐饮、旅店、旅游等行业，减免个体工商户管理费等行政事业性收费及城镇公用事业附加等１５项政府性基金，而且年内不再出台新的基金。一些地方政府也相继出台了有关税收优惠政策，扶持饮食、旅游、交通、娱乐和商业零售业等受非典影响的行业。这些举措对减缓非典的负面影响并最终战胜非典，将发挥重要的作用。 然而令人深感遗憾的是：作为第一产业的农业和人口最多的农民，却尚未见到政策性的“救助”措施。 目前，畜牧行业受非典疫情的影响绝不亚于其他行业，畜禽产品不仅在国内市场消费下降，而且对外出口又遭国外绿色壁垒围困，致使畜牧行业陷于空前的困境。因此，面对非典给畜牧业造成严重损失的现实，各级政府部门除了严防死守杜绝疫情蔓延，以及千方百计帮助养殖户开拓销售渠道外，有必要根据实际情况，通过实施积极的财政政策向畜牧业倾斜、减免有关税费、增加对畜牧业补贴、提高畜禽产品收购价格等途径来扶持畜牧业。同时，政府还要加强舆论引导，消除人们不必要的恐慌。专家指出，目前的资料表明，非典的主要传播途径是近距离的飞沫传播，还没有证据表明，该病毒能通过猪肉、鸡肉等食品传播。为了身体的健康和提高免疫力，人们在膳食结构中要保持适当的猪肉、鸡肉、鸡蛋等高蛋白质食品的比例，以此来扩大国内对畜禽产品的消费需求。 在外贸出口方面，对部分受影响较大的龙头企业政府要给予一定的缓税、免费。同时，对畜牧业出口企业给予积极的金融支持，扩大对出口企业的授信额度，并在出口企业中全面推行出口退税专项贷款和出口信用保险等业务。 另据悉，为落实党中央、国务院“一手抓非典防治，一手抓经济建设”指示精神，做好非典疫情应对工作，全力支持企业扩大出口，国家质检总局日前发出紧急通知，提出加强出入境检验检疫工作，努力降低非典疫情影响，全力支持企业扩大出口的十条项措施。在促进农产品出口方面，要求各地检验检疫部门积极收集整理相关信息，做好宣传解释工作。４月１１日世界卫生组织就非典病毒传播途径宣布：世界卫生组织（ＷＨＯ）、联合国粮农组织（ＦＡＯ）和国际兽医局（ＯＩＥ）在审查了有关ＳＡＲＳ的研究报告后认为，到目前为止，没有流行病学资料显示从非典型肺炎疫区来的货物、产品或动物会使人类感染该病，世界卫生组织目前不会做出结论，即来自非典型肺炎疫区来的货物、产品或动物会对公众构成威胁。各地检验检疫局对于进口商要求签发卫生证明的，要积极做好说明解释工作。同时，实行检验检疫关口前移，力保重点商品和重点出口企业质量和信誉。要充分发挥技术优势，对于重点商品和重点企业密切监控，尤其是对易受影响的食品、供港澳活动物、动植物产品严格检验检疫，加大检验检疫和查验力度，保证出口商品达到安全卫生标准。加强注册出口企业的质量监管工作，实行关口前移，即对产品生产的原材料，生产过程、生产人员、生产工艺、产品包装实行全过程、全方位控制，加强对生产环节监督控制，保证达到卫生和安全要求，促进畜禽产品出口。